□记者郑松波实习生李艳艳文首席记者闫化庄图
本报讯 昨天，郑州市市政局联合相关部门召开简易听证会，就几个部门核算出的养犬管理成本以及由此计算出的郑州市养犬管理费收费标准，听取社会各方意见。按这份成本核算明细，郑州市民养犬的管理费，如果第一年收５００元，此后每年收２００元，即可保本。
１０名市民代表、４名人大政协代表、６名专家学者代表和２名管理部门代表参加了听证会。会上所有的代表都赞成对城市养犬收费，但对市政局拟定的收费标准各抒己见，争论不休。
据了解，本月郑州市人大将就新的《郑州市城市养犬管理条例》进行审议。其中收费标准为审议的重要内容之一。郑州市市政局将就此次听证形成书面报告，提交市政府研究，形成最终的收费标准上报市人大审议。
管理成本
每年需２０００余万元
郑州市市政管理局副局长王平首先介绍了由郑州市市政管理局、郑州市畜牧局、郑州市执法局共同测算的城市养犬的管理成本。
根据郑州市畜牧局统计的数字，郑州全市现有犬只总数约为５万只。以此作为基数来计算成本。管理成本分为固定成本和流动成本两项。
固定成本包括电子芯片（成本６５元，拟做５万个，总计３２５万元），电子芯片阅读器（成本８５元，拟配１０００个，总计８．５万元），犬证、犬牌（成本１５元／套，拟做５万套，总计７５万元），网络管理系统（约８０万元），办公设备费（包括电脑、打字机、照相机、摄像机等，总计２６．６万元），犬只免疫（实行强制免疫，第一年３针，每针３０元，按５万只计算，总计４５０万元），犬只留检所（对无证犬、流浪犬、遗弃犬和违规犬只，建犬只留检所，方案一：征地５亩，每亩８０万元，建设犬只管理房和工作房，３０万元，总计４３０万元；方案二：利用动物园的土地，约３０万元），执法管理设备（包括捕犬工具、运输车、执法人员的防护工具等，总计２５７万元），以上费用合计为１６５２．１万元。
流动成本包括电子芯片折旧１６．２５万元，电子芯片阅读器折旧４３００元，犬证、犬牌损耗３．７５万元（以上折旧和损耗均按５％计算），网络管理系统运行费１５万元，办公用品每年约４０万元，犬只免疫费１５０万元（犬只免疫后，每年只需打一针，每针３０元，按５万只计），犬只留检所运行费每年４７．１万元，执法管理设备折旧７２．８５万元，养犬管理工作人员防疫费７０．１１万元，聘用协管人员工资每年２８．８万元（聘用人员３０人），养犬管理宣传费１５万元，养犬管理基金每年５０万元（对举报违规养犬者进行奖励），不可预见费用每年按２０万元计，以上总计５２９．２９万元。
两项相加，郑州养犬管理服务成本约为２１８１．３９万元。
拟定标准
首年５００元以后每年２００元
根据郑州市市政局、畜牧局、执法局的测算，预计郑州市可办理犬证３万个，那么，养犬管理服务费初步测算，第一年每只犬为１６５２．１万元除以３万元等于５５０元，以后每年每只为５２９．２９万元除以３万只等于１７６．４３元。
据此３家单位得出结论，根据郑州市城镇居民人均可支配收入为１．１８２２万元，建议郑州市收取养犬管理服务费第一年每只犬为５００元，以后每年每只犬为２００元。３家单位认为，上述收费仅占郑州市居民人均可支配收入水平的１．６９％~４．２３％，对养犬居民生活影响不大。
代表争论
有人认为收费高有人认为低
建议标准公布后，听证代表就标准发表了自己的看法。
１．收费偏低，难以限制养犬
有的代表则认为拟定的标准太低。主要理由为目前郑州市狗患严重，低收费无法控制养犬数量。
市民代表、郑州市价格协会退休干部王昌发认为，办证是养犬管理的核心问题，收费的高低意味着门槛的高低。郑州市“狗患”严重，限养的政策还应该坚持，应该将养犬限定在富裕阶层，通过高收费来限制低收入者养犬。他建议第一年可收费３０００~５０００元，以后每年１０００~
２０００元。市民代表李婉如认为，养犬本身是一种奢侈消费，养犬人应该根据自己的喜好和经济实力来确定是否养犬和饲养什么样的犬。她担心，收费标准过低，很容易出现入不敷出的状况，这样很可能导致管理缺失或不到位。
专家学者代表、郑州市财政局城建资金管理科科长王冠旗表示，执法力度加大后，收留犬只的数量可能大量增加，这些犬只需要长时间免疫和饲养。类似的不可预见因素可能还有很多，因此核算出的成本可能不够。
２．收费偏高，难以争取认同
有的代表认为标准偏高，难以争取公众，尤其是低收入养犬者的认同。
市民代表毕景明（个体经营者）认为，有的犬本身价格很低，让人们花费５００元，为百十元一只的犬缴纳管理费，恐怕很少有人愿意。希望能考虑低收入居民养犬。他认为每年１００元更适合低收入家庭。
市政协代表吕庆捷认为，郑州市城镇居民收入不高，所以收费应该偏低，建议观赏犬第一年收费２００~３００元，以后每年１００元，名贵犬第一年３００元，以后每年２００元。
市政协委员张永清也认为标准太高。养犬人并不是像人们想象中的那样都是富裕阶层，其中也有很多离退休的老人、残疾人、下岗工人等低收入者，他们养犬的目的不是为了玩乐，而是情感需求或使用需求。因此拟定的标准还应降低。
市民代表王驰认为，收钱不是目的，目的应该是通过较低的费用争取公众认同，摸清情况，建立档案，以利于管理。至于有代表担心的，收费过低会出现养狗泛滥的情况，王驰认为不会出现，因为郑州市养犬已数年陷于无收费、无管理的无序状态，再泛滥也不过如此。
３．赞成标准，希望尽快确定
有部分代表赞成拟定的收费标准。
专家学者代表、市人大民侨外工委主任岳德常表示，对３家单位的核算报告感到满意，将注册登记费改为管理服务费体现此次修订条例的意义，这给本月人大常委会审议新条例提供了重要的依据。他表示，立法不可能让所有人满意，只有在两者之间采取折中的标准，因此拟定的标准是合理的。
市人大代表、郑州市价格信息中心主任王阳表示，赞成此次拟定的收费标准，希望成本核算更加细化，在更加细致的市场调查后，形成完整的成本核算报告，增加透明度，更使人信服。
质疑核算
疫苗的费用定得太高
对市政局公布的成本核算，部分代表提出了质疑。
市民代表、个体经营者毕景明说：“成本核算中的免疫费每针３０元，太贵了，据我所知，目前市场上的疫苗一支不超过１０元。”
市民代表王驰认为，市政部门公布的成本明细，采用成本倒推的计算法，大体合理。但关于管理人员的防疫费用，每人３４０元似乎过高。据了解，目前，郑州本地生产的狂犬疫苗质量稳定可靠，５针打下来共１８５元。
就此问题，郑州市畜牧局防治科科长宋庆华给出了解释，对犬只的免疫主要针对狂犬病，所以畜牧局建议，将第一年的３针改为一针，以降低费用。她承认毕景明提到１０元一支的疫苗确实存在，但那是国产疫苗的批发价，而进口疫苗的质量要优于国产疫苗，价格较贵。此外注射疫苗的成本除疫苗本身，还包括注射器、消毒、疫苗的冷藏、个别犬只过敏情况的防治等，按每针３０元计算并不高。
建言新法
新条例应该更人性化
建言一：禁养不能只看身高
《郑州市限制养犬条例》规定：每户居（村）民只准饲养一只小型观赏犬。禁止个人饲养大型犬、烈性犬。
市民代表、退休工人李福贵建议，新条例不能对犬只的身高搞一刀切，有的大型犬，虽然体型高大，但性格十分温驯，没有任何攻击性，这些犬应该允许饲养。
市民代表王驰建议，要科学圈定烈性犬，不要简单地规定禁止饲养大型犬。她说，犬的性情虽与品种有一定关系，但对人的攻击性，却主要决定于其可驯养程度。国外政府为残疾人朋友提供的导盲犬，无一例外为大中型犬。另外，对烈性犬及大型犬的设定标准要科学。像德国牧羊犬、土狗、斗牛犬、纽芬兰犬和秋田这几种犬，在国外家庭中有很多人养，世界上没有一个国家或地区将这些品种列为烈性犬。其中德国牧羊犬因其高智商、高服从性，被大部分国家和地区选为工作犬，也被许多家庭所饲养，深圳市的烈性犬管理标准已将德国牧羊犬排除在外。
建言二：降低门槛提高处罚
多数代表认为《郑州市限制养犬条例》之所以没有起到应有的作用，管理不到位是重要原因之一。应该对养犬者的违规行为，比如不办证、不免疫、不按规定遛狗、放任犬只随处便溺、伤人、遗弃犬只等，处以重罚。执法部门应加大检查力度和执法力度，用高额罚款规范养犬行为。
建言三：大力提倡犬只绝育
市民代表王驰认为，为控制犬只数量，防止无序繁殖，政府应大力提倡为犬只实行绝育。目前郑州市犬只绝育手术的相关费用在５０元左右，绝育后的犬只，激素水平平稳，利于自身健康，性情温和，利于与人和平相处。对绝育犬只，应以减免管理费等形式予以鼓励。
建言四：严控犬只交易
市民代表王驰认为，政府在要求养犬者办证的同时，应严格管理犬只交易，居民不能擅自出售自己繁育的犬只。而在犬只交易方面，政府应严格控制商铺数量，提高商铺管理质量，坚决取缔无证经营者。
建言五：停止捕杀流浪犬
王驰还认为，政府部门应停止对没收犬和流浪犬进行捕杀，而应采取比较人性化的方式，让社会上有爱心的人来认养、领养，或者学习国外的管理经验，在一段时间内（如一个月）将无人领养的犬只和重病犬只实施安乐死，为健康或微病的犬只进行防疫、治疗。
建言六：设立养犬基金
有代表表示，对犬只伤害他人的状况，政府应做合理的规定，新法规应要求养犬人或者犬只管理人立即将伤害者送至二级以上医疗机构诊治，并先行垫付医疗费用，并依法承担相应的民事责任，犬主没有约束好犬只而伤害他人的，犬只将被没收，并吊销养犬登记证。新条例还应规定设立养狗保险基金，对于被犬咬伤，又无人支付救治费用者，由基金先行垫付，基金管理者有权对肇事者追偿。
建言七：犬只不能没收
王驰代表提出，对已办证的违规犬主的犬只进行没收，有违《行政处罚法》的有关规定，《行政处罚法》中规定：只能“没收违法所得，没收非法财物”，已办证的犬只属于私人的合法财产，不属于违法所得、非法财物，受国家法律保护，不能将其没收。而是应该对违规犬主进行处罚，并责令其纠正违规行为。
